• Главная
• Контакты
• Нашёл ошибку
• Прислать материал
• Добавить в избранное

Появление экономической разведки является одним из трех основных традиционных видов разведки, которая ведется в дополнение к политической и военной разведке.

В настоящее время значительную часть информации и материалов по экономической разведке получают с позиций легальной разведки, оставшуюся — с помощью агентурной и технической.

Создание первых органов центрального управления благотворно отзываются на информационной осведомленности царей. Продуманная политика Ивана Грозного, который в 1549 году учредил Посольский приказ — первую российскую спецслужбу, и Алексея Михайловича Романова, который в 1654 году создал Приказ тайных дел, заложила основы национальной экономической безопасности России. Их по праву считают основоположниками российской контрразведки.

Подьячих посылали вместе с послами за границу для сбора интересующей политической, военной и экономической информации. В ведении приказа находились наблюдение за подозрительными лицами и иностранцами, рассмотрение писем и доносов на имя царя, организация охраны, в том числе тайной.

Одной из особенностей российской экономической разведки является активное использование знаний и навыков иностранных специалистов, которым создавались настолько комфортные условия для работы в России, что они охотно делились секретами и обучали русских коллег премудростям своего дела.

В XVII веке массовое приглашение иностранцев в Россию потребовало более четких форм борьбы против иностранного шпионажа и целенаправленного вредительства.

Иностранные специалисты не всегда способствовали развитию российской промышленности. В России, как и в других странах, в этот период еще не было специальных структур, которые бы занимались исключительно контрразведкой.

Так, в 1648 году шведский посол в России в одном из донесений своему королю открыто пишет о том, что он сумел пристроить на русский горный завод плохого кузнечного мастера.

Эти функции контрразведки выполняли Посольский и Разрядный приказы. Причем между приказами существовало определенное разграничение в обязанностях. Если Посольский приказ занимался борьбой с дипломатическим шпионажем, то Разрядный ведал противодействием шпионам в приграничных районах.

На территории России за подозрительными людьми устанавливалось негласное наблюдение. Наряду с активными методами борьбы со шпионажем использовались и превентивные меры.

В частности, иностранцам было запрещено посещать Сибирь и юго-восточные районы страны — Поволжье и Астрахань, где проходили торговые пути в Персию, Бухару, Индию и на Кавказ.

Чтобы затруднить иностранцам сбор разведывательной информации, на протяжении почти всего XVII века им запрещалось носить русское платье и нанимать русских слуг.

К превентивным мерам против иностранных разведок можно отнести и ужесточение наказаний за шпионаж. В Соборном уложении 1649 года в одной из статей говорилось: «Кто захочет московским государством завладеть, или какое дурно учинить, и про то на него кто известит, и тому извету сыщется про тое его измену допряма, и такова изменника по тому же казнить смертию».

Контрразведывательная деятельность Посольского и Разрядного приказов по обеспечению внешней и внутренней, в том числе, экономической безопасности страны способствовала укреплению государственной власти.

Однако служба контрразведки и разведки оставалась слабой. Поэтому в 1654 году царь Алексей Михайлович учредил Приказ тайных дел. Подьячие Приказа тайных дел посылались вместе с послами за границу для сбора интересующей политической, военной и экономической информации.

В ведении приказа находились наблюдение за подозрительными лицами и иностранцами, рассмотрение писем и доносов на имя царя, организация охраны, в том числе тайной. Учреждение Приказа тайных дел стало одной из важных вех на пути формирования разведки и контрразведки, как профессиональной государственной службы.

Дотошность в делах, свойственная Алексею Михайловичу, нежелание царя воспринимать проблемы челобитных на слух, или тем более передоверять решение по ним приказу, привело к практике составления для царя специальных докладных списков, в которых между конспективным изложением разных челобитных оставляли промежутки для царской резолюции.

Важным решением царя Алексея Михайловича в области приказной системы, позволившим проводить личную царскую инициативу в особо тайных делах в обход приказной волокиты, стало создание Приказа Тайных дел.

Приказ тайных дел был создан существовал на правах личной канцелярии царя Алексея Михайловича. Осуществлял контроль за деятельностью остальных приказов и находился в непосредственном ведении царя, не подчиняясь Боярской думе.

Проводил следствия по важным политическим делам, контролировал деятельность всех правительственных органов. После смерти Алексея Михайловича наряду со Счётным приказом прекратил своё существование.

Кроме того, этот приказ позволил Алексею Михайловичу действовать и в обход Боярской думы, о чем Котошихин писал: «И устроен тот приказ при нынешнем царе для того, чтоб его царская мысль и дела исполнялись все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали».

Тайный приказ принципиально отличался от всякого другого приказа, поскольку руководился лично царем. В помещении приказа стоял специальный стол, предназначенный для работы царя.

Подобной практики до царя Алексея Михайловича никогда не существовало. Приказ зависел от царя как на общеприказном уровне, так и на уровне каждого отдельного служащего.

Царь всячески стремился провести мысль о том, что каждый подьячий приказа живет за счет его государевой милости. Алексей Михайлович контролировал даже вопросы определения жалования каждого служившего в Тайном приказе.

Сохранилась «Роспись о жалованьи подьячим приказа Тайных дел», относящаяся к 1659 году с собственноручными пометками царя, в которой он определял в какой форме — деньгами или товарами, и в каком объеме дать жалование тем или иным лицам.

Тайный приказ почти не имел своей инициативы. По каждому вопросу требовалась резолюция царя. Исключением, да и то не абсолютным были дела, которые приказ вел постоянно: выплата жалованья против окладов, совершение торговых операций, распоряжения по хозяйству Гранатного, Аптекарского, Потешного дворов, Сафьянового завода, ведение рыбным и насадным промыслами.

Даже в этих областях самостоятельность приказа в любой момент могла натолкнуться на вмешательство царя. В документах приказа можно встретить свидетельство тому, что в марте 1675 года Алексей Михайлович устроил серьезную проверку деятельности Гранатного, Аптекарского и Потешного дворов, для чего потребовал от служащих Тайного приказа предоставить ему росписи всего, что хранилось на этих дворах.

Царские собственноручные пометки в текстах предоставленных росписей свидетельствуют о том, что Алексей Михайлович работал с этими документами.

Образование Тайного приказа являлось созданием специального бюрократического штата, при помощи которого царь не только мог реализовывать в максимально быстрые сроки свою личную инициативу, но и эффективно контролировать деятельность всей остальной приказной системы.

Приказ мог затребовать в любом другом ведомстве для проверки или для проведения по своей линии любое дело. Чаще всего дела в Тайный приказ попадали после того, как были доложены на заседании царя с Боярской думой начальниками того или иного ведомства.

В тот период, когда был создан Тайный приказ, у населения и ряда должностных лиц проснулась надежда, что этот государственный орган, ставший проводником личной инициативы царя и состоявший из штата доверенных ему лиц, одновременно с этим станет и инстанцией, через которую напрямую можно будет связаться с государем.

Между тем высшая власть не приветствовала такое обращение. Челобитчики вятчане, пытавшиеся подать челобитную непосредственно в Тайный приказ, были по государеву указу посажены в тюрьму.

В другом случае, при обострении ситуации в Пскове и несостоятельности приказа Новгородской чети решить дела по челобитьям, сюда адресованным, Ордин-Нащокин был вынужден просить царя в обход установленного порядка принять эти челобитные в Тайном приказе и разрешить там.

При этом Ордин-Нащокин, чувствуя свою вину за нарушение установленной системы, просил: «Своего царского величества праведного гневу на меня, холопа своего, не вели положить, что челобитья с памятями и со статьями не в Новгородскую четь, но в приказ Тайных дел послана».

Объяснение этим фактам можно найти в стремлении царя придать Тайному приказу роль контролирующего органа над остальными приказами, но не роль инстанции полностью подменившей всю остальную приказную систему.

Последнее направление деятельности Тайного приказа могло оказаться тупиковым, поскольку не учитывало потребность государства в расширяющейся и мощной бюрократической системе.

В силу этого требовалось четко ограничить круг вопросов, решавшихся Тайным приказом, избавить это ведомство от перегруженности рядом разрозненных или несущественных проблем. Решить эту задачу можно было способом, при котором круг деятельности приказа строго определялся его главой, то есть царем.

К середине 60-х годов XVII века Алексей Михайлович все более стал ощущать тот факт, что Тайный приказ, в силу ограниченности возможности реального охвата определенного круга проблем одним ведомством приказного уровня, стал не справляться с тем количеством дел, которое накопилось в приказе. Требовалась реформа.

Тогда царь перешел к политике назначения в важнейшие приказы особо доверенных лиц, и в том числе тех, кто прошел школу Тайного приказа.

С 1664 года в приказе действовал Башмаков, получивший широкие полномочия, продолжавший получать жалование через Тайный приказ как в 1664 году, так и позднее, оставшись лицом, непосредственно подчиненным царю.

После этого Башмаков был назначен Алексеем Михайловичем в Посольский приказ и к 1674 году стал челобитным дьяком. Аналогичное Башмакову положение занимал в Оружейной палате, позже в Большом дворце, а затем в Стрелецком приказе Ларион Иванов.

Будучи поставленными в важнейшие приказы, перечисленные лица получали в дополнение к функциям, свойственным им по должности, еще и функции своеобразных тайных дьяков этих учреждений, то есть особо доверенных осведомителей и проводников идей царя.

Официально широко об этом не говорилось до тех пор, пока 23 мая 1675 года не был издан царский указ, повелевавший ведать «тайные дела приказу думным дьяком: Челобитенного приказу Дементию Башмакову, да Стрелецкого приказу Ларивону Иванову, да тайных дел дьяку Ивану Левонтьеву сыну Полянскому, прозвище Данилу. Да ему думному дьяку Ларивону Иванову приказано приказные всякие дела по именному великого государя указу ведать да с ним дьяку челобитного приказу».

Этим указом было официально оформлено ранее существовавшее учреждение, занимавшееся как делами, ранее относившимися к компетенции Тайного приказа, так и делами, санкционированными именными царскими указами.

Таким образом, приказная система стала одной из важнейших сфер реализации личной инициативы царя Алексея Михайловича, областью, в рамках которой произошло существенное расширение функций и роли царя как государственного деятеля.

Одним из существенных недостатков реформ в этой области явилась, пожалуй, излишняя зависимость нового приказного механизма от личности и деятельности царя.

В силу этого Тайный приказ не смог пережить своего основателя. Между тем, сам по себе этот факт еще раз подчеркивает важность и объем личной царской роли в функционировании преобразовывавшейся приказной машины.

Приказная политика Федора Алексеевича значительно отличалась по своим методам от политики его отца. В целом Федор не был склонен пользоваться теми структурами и принципами, которые достались ему от предыдущего царствования. Он пересмотрел внешнюю политику России, критически подошел и к приказной модели, созданной Алексеем Михайловичем.

С 1726 года при Петре I действовала Тайная канцелярия, образованная из Преображенского приказа, которая вела дело царевича Алексея и его окружения, выступавших против реформ Петра I. Она же занималась политическим сыском, но называлась уже Тайная канцелярия розыскных дел.

Во время существования Московского государства не было еще единого ведомства, которое бы занималось разведкой и контрразведкой, но произошло главное — они стали важной постоянной функцией государства, приобрели систематический и целенаправленный характер и превратились в важный инструмент защиты национальных интересов, в том числе экономических.

Перед отправкой дипломатических миссий Посольский приказ подробно разрабатывал поручения, возложенные на главу миссии — в том числе и разведывательного характера.

Так, в 1557 году послу Замыцкому, отправлявшегося к королю Свеев — Швеции предписывалось следующее: «Да будучи Ивану у короля разведати про то гораздо: как Густав король с Датским королем и с Литовским королем и маистром — магистром Ливонским, в миру ли с теми и с иными государи порубежными, и с которыми государи о чем ссылка, и что, Бог даст, проведает, и то, приехав сказати царю и великому князю».

В указанный период уже делаются различия между дипломатической и разведывательной службой, поэтому данное обстоятельство возлагало большую ответственность на «государевых людишек» — умение вести переговоры с главами государств Западной Европы и одновременно добывать секретную информацию требовало от послов незаурядных способностей и большого интеллекта.

В царствование Алексея Михайловича происходит усиление централизованной власти. В 1650 году царь создает Приказ великого государя Тайных дел, подчинявшийся только царю и осуществлявший контроль над деятельностью всех государственных учреждений.

Эта особая канцелярия занималась вопросами разведывательной, контрразведывательной, шифровальной службами, охраной царя, его близких и приближенных.

Сначала он выполнял роль личной канцелярии царя, то есть органа, позволявшего ему при решении важнейших государственных дел обходиться без боярской Думы.

Затем Приказ стал контролировать деятельность других приказов: открыто затребовать различные сведения и отчетности, проверка делопроизводства; тайная посылка подьячим приказа с секретным наказом о контроле некоторых послов и воевод.

Одной из наиболее важных функций Приказа тайных дел являлось рассмотрение политических дел. Он осуществлял контроль за розыском-следствием по деяниям, направленным против существующего строя, непосредственно против царя.

Приказ тайных дел принимал активное участие в розыске участников крестьянского восстания во главе со Степаном Разиным. Царь составил памятную записку для бояр, руководивших следствием по делу Разина. У Приказа запрашивали различные материалы по этому процессу; распросные и пыточные речи, протоколы очных ставок и прочее.

Приказ тайных дел помещался в царском дворе, и царь часто бывал в нем, требовал отчетов, слушал доклады, рассматривал дела. Возглавлявшие Приказ дьяки пользовались большим влиянием в государственных делах.

И хотя Приказ тайных дел был упразднен в 1676 году, он по праву может считаться родоначальником органов политического сыска в Русском государстве.

Ярким примером несовершенства понятия разведывательная служба явилось следующее обстоятельство. Разведка, как составная часть Приказа тайных дел занималась поиском полезных ископаемых.

Для работы в Приказе отбирались наиболее способные и проверенные подьячие из других приказов, проходившие специальную школу обучения при Спасском монастыре.

Они получали большую зарплату по сравнению с коллегами из других приказов, в течение XVII века существовало около 80 приказов, и имели — выражаясь современным языком — значительное социальное обеспечение. Большое значение придается шифровальному делу, «тарабарской грамоте».

Особо важные письма послам царь доставлял только с помощью подьячих Тайных дел служившими и фельдъегерями, которым в обязанности давались дополнительные задания разведывательного характера, например, собрать сведения о настроении местного населения стран и областей, через которые приходилось проезжать.